联合国电台华语广播

Asamblea General

　　联合国的预算是按照两年的跨度进行编制的。联大的第五委员会是负责批准和审查预算的专门机构。每到需要批准下一个双年度预算时，各成员国和区域集团以及发达国家与发展中国家两大阵营，总是会就预算的额度、计划和投放重点进行一番争论和"较量"。潘基文秘书长在10月29日提出了联合国2010-2011年新双年度预算。预算提出后自然引发了来自不同方面的不同声音。请听联合国电台记者李茂奇的报道。

　　10月29日，潘基文秘书长在联大预算委员会上提出了2010-2011双年度预算草案。与上一个双年度预算相比，这一预算增加幅度为0.5%，即2240万美元，总数将达到48亿9千万美元。然而在根据通货膨胀和汇率波动因素进行调整之后，预计预算总额将突破50亿美元。潘基文秘书长在向联大预算委员会提交这一新的预算时表示，新的预算提案考虑到全球金融和经济危机，同时也体现了他严格按照预算操作、在增加部分领域预算时尽量进行资源的再分配和重新调度的原则。

　　潘基文："在制定计划时，管理人员被要求严格审查他们所从事的活动和相关的资源，注重结果，对现有资源进行优化使用。现在提出的48亿9千万美元的预算反映了联大对于今后两年工作所确认的优先事项，同时它广义上讲与联大批准的预算水准相一致。"

　　77国集团加中国是活跃在联合国的最大的集团组织，成员包括130多个发展中国家。该集团轮值主席国苏丹的代表尤伊夫公使（Magid Youif）在发言中表示，这一新的预算提案从实质上讲是不平衡的，有损于发展中国家。这一预算应该更多地偏重于发展。

　　尤伊夫："用于发展议程的预算只占总预算的0.38%，从比例上说，在过去的两个双年度预算中还呈下降的趋势。这与联大准备将2亿美元用于发展的初衷是不相符合的。77国集团支持通过常规预算建立一个用于发展的筹资机制。"

　　尤伊夫同时指出，目前联合国预算实际存在着两种并行的预算方式，即常规预算和预算外资源。目前的状况是常规预算经常入不敷出，而带有偏好的预算外资金自愿捐助则源源不断，但有时却在不断冲淡联合国的重点工作议程。他建议，无论是常规预算，还是预算外资金都应被有效地加以管理，加强透明性和问责。此外，用于执行特殊政治任务的资金也不应过度膨胀。

　　尤伊夫："特殊政治使命的预算从2000年的1亿美元，在2010年预计将达到10亿美元。这相当于常规预算的20%。这实际上扭曲了常规预算的真实增长情况。77国集团将不允许需要常规预算资助的优先工作由于特别政治任务开销的增长而受到侵害。"

　　瑞典常驻联合国代表利登（Anders Liden）在代表欧盟发言时指出，联合国新的双年度预算在加入各种因素进行统计后，总额很可能会达到53亿美元，甚至是54亿美元，这是非常显著的增长。欧盟作为一个最大的经费缴纳集团，将很难提供这笔经费。

　　利登："必须找到一种更加合理的预算水平。欧盟相信，在分担预算责任方面实行一种公正和更加平衡的办法对于联合国这一组织有效运行至关重要。"

　　中国常驻联合国副代表刘振民大使 在发言中指出，中国希望秘书处在有限的资源总额之内，尽量降低行政管理成本，不断提高效率，努力节约出更多的资源并用于与发展有关的项目与活动，从而使占联合国会员国大多数的发展中国家能够真正从中受益。

　　刘振民："联合国需要坚持实际需求与资源相结合的原则，充分考虑会员国尤其是广大发展中会员国的支付能力，并本着精简节约的精神制定预算，避免资源的过度增长。 "

　　刘振民表示，秘书处近几年编制的两年期预算均是不完整的，没有编列下两年期需要的所有经费，而是在预算执行中不断追加预算，致使两年期的订正批款大大超过大会批准的两年期预算。他敦促，秘书处采纳联合国相关部门和会员国的建议，避免以零敲碎打的方式处理预算进程。他还指出，应切实改进和完善成果制预算管理。

　　刘振民："目前的成果制预算偏重在建立和完善成果预算机制和满足预算进程的要求上，而不是反映所涉实体的管理计划，也没有将成果制预算有效用作管理工具...我们认为，预算报告中不需要大量地罗列各项产出，重要的是要提供充足理由说明这些产出与所需资源之间的关系。 "

　　美国是联合国预算单一国家缴纳金额最多的国家，常规预算缴纳资金占联合国总预算的22%。美国常驻联合国代表苏珊-赖斯在发言中表示，美国已承诺在国际合作方面掀开一个新的篇章。作为第一步，它缴纳了过去10年当中累积的12亿美元常规和维和预算欠款，并已付清当前需要缴纳的维和经费。然而，她强调，联合国有必要加强预算管理。

　　赖斯："加强预算纪律是重要的，特别是在当前全球金融危机的背景下意义更加突出。联合国预算委员会的工作应该遵循几个根本原则，包括基于成果和投入产出比的预算筹划。在很多种情况下，预期中的结果模糊不清，它们与成员国批准的目标之间的关系也不清楚。"

　　俄罗斯代表在发言中指出，48亿美元预算中的30亿将被用来作为联合国雇员的报酬。他表示，联合国人事改革的主要目标是提高效率和增加灵活性。联合国应当尽量使用内部人力资源，减少雇佣外部专家的开销和旅行经费。

　　日本代表在发言中则强调，名义上的零增长应作为联合国常规预算的一个原则。这将鼓励联合国机构寻找替代办法，来以一种更加经济的方式开展授权内的活动，这样也可以帮助联合国机构在重新振兴联合国方面变得更加具有创造性。

　　李茂奇，联合国纽约总部报道。

　　欢迎使用和转载联合国电台的节目。转载时请申明引自联合国电台并以链接形式注明出处 http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/