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　　联合国教科文组织星期二发布《2009年全民教育全球监测报告》，对国际社会在实现于2000年确定的普及初等教育、性别平等、扫盲及教育质量等六项教育目标上取得的进展进行了评估。报告的总体结论是，各国政府未能应对教育领域中深重而持久的不平等现象，致使数百万儿童置身贫困境地，丧失受教育的机会。

　　教科文组织纽约办公室教育官员沈雪松在介绍贫富国家之间教育机会的差距时，列举了一些触目惊心的例子，例如目前发展中国家有1/3、总数近2亿儿童在达到小学入学年龄时，大脑开发及学习潜能都因为营养不良而受损。

　　沈雪松："到目前为止全球还有7500万儿童----适龄儿童----没有入学，其中有1/3都在非洲的撒哈拉以南地区。发达国家的儿童当中有1/3都能完成大学教育，在非洲撒哈拉以南的地区能读完小学的人数比例甚至是低于1/3的，在整个非洲，大学的入学率只有5%。从这里就能看出来贫富国家之间的教育差距有多大。教育的差距还体现在教育的投入上，比如说不发达国家，他们的小学生（人）均的经费才有300美元左右，发达国家的生均(经费）能达到5000美元以上。"

　　教育上的不平等在一国国内同样存在，除了贫富导致的差距外，还有源于语言、种族、民族和城乡的优劣之分，例如在塞内加尔，城市地区儿童入学的可能性要比农村地区儿童的入学可能性高出一倍。

　　在六项教育目标中，到2015年普及初等教育和消除初等及中等教育中两性的差距被列入千年发展目标。报告指出，在促进两性平等方面，在南亚和撒哈拉以南大部分地区，男女学生的入学率方面始终存在较大差距；同时，局部预测结果表明，到2015年全球还将有尼日利亚、印度、巴基斯坦、埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日尔、布基那法索、加纳、菲律宾、马里、土耳其等12个国家的失学儿童分别超过50万，全球失学儿童总数届时将至少还会有2900万。

　　教科文组织官员沈雪松指出，为推进千年发展目标的实现，各捐助方曾在2005年承诺到2010年增加500亿美元给低收入国家用于发展，其中包括教育，但以目前的投入看，实际将欠缺300亿美元。

　　沈雪松："这份报告对捐助者对援助承诺实际上给了一个评价，叫'整体的失败'。据这份报告比较保守的估计，为了在2015年之前实现基础教育目标----仅仅只是基础教育的目标，所应填补的资金缺口每年大约是70亿美元。因为这种巨大的援助赤字，实际上阻碍了实现目标的进程。实际上我们在很多非洲国家所看到的一些进步都很大程度上要归功于捐助国的这种援助。"

　　面对当前金融危机有可能对教育援助产生的影响，教科文组织总干事松浦晃一郎指出，"如果金融体系垮了，其后果是显而易见的，政府便会有所行动，而如果教育体系垮了，后果就不能明显，但却同样是不可回避的事实。教育机会不平等会加剧贫困、饥饿和儿童死亡率，有损于经济发展的前景"。

　　沈雪松："教科文(组织）马上会在即将在多哈举行的发展筹资会议上举办一个边会，主题是为了实现全民教育保持并加大对教育的投资，因为教育不仅是一个人应当享有的权利，它还是一个国家社会经济发展的根本环节，而且是最持久、最长远、可持续的。在面临经济危机很大的困扰----实际上除了经济危机之外，粮食危机、能源危机等等，这几个危机加起来给大家带来好像是灰色的前景，但是我们在尽全部的努力，联合其他的国际组织，呼吁和倡导发展中国家不要减少对教育的投入，捐助国保持并增加对教育的投入。"

　　《2009年全民教育全球监测报告》在分析难以实现普及初等教育的国家的情况时，尤其列举了尼日利亚和巴基斯坦的情况。报告指出，这两个国家到2015年预计将分别有760万和370万失学儿童，问题如此严重的症结在于两国都缺乏治理力度，在资金与供应上的不平等现象极为严重。教科文组织官员沈雪松指出，报告的副标题《战胜不平等：管理的重要性》强调了这样一个理念：各国政府如果诚意要实现全民教育，就必须更加严肃地解决不平等问题。

　　沈雪松："报告提出了一些广泛的改革议题，最中心的思想实际上就是希望国家、政府所制定的政策能够体现公平，优先考虑公平、考虑社会正义的问题，提出了一些用于补救极端不平等现象的一些措施，其中包括取消基础教育的学费，加大公共的投资，针对女童以及处于边缘地区的弱势群体，包括贫困地区的人口，采取一些积极的措施，或者说倾斜的措施，同时强化教育质量等等，实现我们制定的教育目标。"

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