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次贷和金融危机带来的住房权思考(7:02)
于去年8月爆发的美国次贷危机，终于在今年9月酿成了震撼全球的金融海啸。然而人们在讨论金融危机和信用崩溃之间的关系时，却有意无意地忽略了另一个与当前金融危机密切相关的问题----住房权。
联合国适当住房问题特别报告员拉克尔-霍尔尼克日前在接受联合国电台的专访时表示，世界三分之一的人口居住在非常糟糕、不适当的环境之下，过去二十多年中，人们信奉的一种普遍政策是通过贷款购买稳定的家庭住宅。这种政策不仅使得许多发达国家逐渐放弃了与住房相关的社会福利体系，使原本有所下降的无家可归人口重新出现上升的趋势，并一手造就了当前的次贷和金融危机。次贷和金融危机不仅折射出多年来，占主导地位的住房观念的根本缺陷，同时也显现出仅依靠市场机制无法为人们提供适当和可承受的住房这一基本事实。
霍尔尼克："（英文）当前金融危机中一个没有引起太多关注的方面就是：由于无力偿还贷款，房屋被法院强制收回拍卖，人们正在因此而失去家庭住宅，这种事情不仅发生在美国，在欧洲也有发生。那种认为大量的信贷可以使每个人都成为住房拥有者的观点是完全错误的和失败的。"
在房屋价格一度不断攀升经历了'欣欣向荣'的市场发展之后，人们看到的情景是，不仅贫穷和边缘化人口被笼罩在无家可归的阴影之下，就连一些工薪阶层也因无力承担市场价格而被迫居住在不适当的住房之中。霍尔尼克认为值得强调的是，住房不是一个拥有四面墙和一个屋顶的商品，而是一个使人们能够生活在安全、和平和尊严之中的场所，住房权更是每个人都拥有的一种权利。
霍尔尼克："（英文）家庭住宅是社会中一个开启通往教育、卫生保健、公民生活等各种权利的场所。为了真正地融入社会生活，家庭住宅应当适足、位于良好的地段、能够有效使用基础设施和公共服务并且提供足够的空间和安全保障，使居住在那里的家庭和群体感到舒适。"
随着房屋市场泡沫的破灭，次贷危机把人们带入了一个更为冷酷的现实：很多人将因无法偿还房屋贷款而失去自己的住房，法拍屋的增加仅在美国就将累及数百万住房拥有者和房客。 然而就像住房问题在次贷和金融危机中被忽略一样，面临住房被收回拍卖的人们也没有引起各国政府的足够关注。霍尔尼克表示，在包括银行和保险公司在内的金融机构得到纾困计划解救的同时，各国并没有动用太多的资源保护那些可能失去住房的人们。
霍尔尼克："（英文）我认为，为了防止更多的房屋被强制拍卖，需要建立一个紧急保障系统以保护那些即将失去家庭住宅的人。"
次贷和金融危机一方面暴露出了近二十年来住房主导思想的欠缺，另一方面也为改变这一状况提供了一个独特的机遇。霍尔尼克说，当前的次贷和金融危机应当迫使人们去思考一个更完善、并且能够提供更多住房选择的制度。
霍尔尼克："（英文）这是一个反思我们过去几年来的所做所为的机会。事实清楚地证明，那种市场高于一切的信仰存在着制约和缺陷。我之所以用信仰这个词，是因为那种狂热已近乎宗教。现在是我们思考再次引入市场管理规则、重新审议政府扮演一定角色的政策、尤其是重拾我们生活中需要一种公共层面这一观点的时候，而这种公共层面不能够只依赖市场。"
霍尔尼克进一步指出，在住房领域加入政府和公众因素，并不一定意味着修建住宅应当完全由政府承担，而是通过设立房租管制公寓、政府提供租金补贴等多种方式适应不同人群的需要。她强调，要把住房权，而不是金融和建筑行业的利益放在首位。
霍尔尼克："（英文）当然，一部分人希望并且有资格得到购买私人家庭住宅的贷款。但这不应当成为唯一的模式。为了满足不同社区、人群对家庭住宅的不同需求，需要有一整套不同的政策 。"
于今年5月刚刚上任的霍尔尼克曾经在巴西的圣保罗大学建筑系任教，也是一位资深的建筑设计师和城市规划者。在三十多年的职业生涯中，霍尔尼克也曾在巴西政府担任过各种与城市规划和设计有关的职务。近年来，巴西在包括库里提巴、巴西利亚在内的一些城市的规划和建设方面进行了一系列的改革尝试，由联邦政府出资、地方政府合作对贫民窟进行综合改造，并逐渐形成了特有的一套住房保障体系。谈到巴西的经验，霍尔尼克表示，巴西所进行的一系列的城市改革和创新都源于以宪法的形式确认住房权是一种基本权利。
霍尔尼克："（英文）首要的一点是将适当住房权利作为一种基本人权纳入宪法，其次，宪法中有关城市政策的章节规定，城市和城市不动产除市场功能外，还拥有社会功能，并制定了具有创新性的城市规约为那些无力承担适当住房的人提供保护。与此同时，巴西在最近一些年里，还大幅增加了联邦政府用于社会福利住宅的预算。"
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