2014年6月2日

联合国目前整体财政状况“基本良好”(8:38)

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  自1945年“诞生”以来,联合国经过60多年的运作,目前已经成为世界上最大的非营利性的、由世界各主权国家组成的政府间国际组织,拥有193个会员国。它肩负着维护世界和平与安全、促进经济社会可持续发展、增进国际合作、维护和促进人权等诸多重任。联合国要在国际事务中有效地发挥其职责,就必须有一个坚实、可靠及稳定的财政基础,具备充足的经费来源。《联合国宪章》规定,联合国在财政上只能依靠会员国缴纳的会费,但由于各种原因导致的会费拖欠使得联合国多年来一直处于“捉襟见肘”的尴尬状况。早些时候,负责行政管理事务的联合国副秘书长高须幸雄向主管财务和预算问题的联大第五委员会提交了联合国的半年财务状况报告。目前联合国的财政状况到底如何呢?让我们通过联合国电台记者程浩的报道来深入了解一下:

  负责管理事务的联合国副秘书长、前日本常驻联合国代表高须幸雄日前就联合国的整体财政现状问题举行了专场记者会。他首先指出,作为一个非营利性的政府间国际组织,联合国的各项开支都需要经过全体193个会员国参加的严格程序予以审批和决定。联合国预算每两年制定一次,由秘书长提出,用于支付维持机构正常运转所需的开支,如工作人员的薪水、办公用品及设备的购置与维修、通讯联络、会议服务、文件印刷等。按照惯例,常规预算案在正式提交给第五委员会之后将接受细致、深入的进一步核审,然后上报联大、在即将到来的预算年度开始前表决通过,以保证联合国的平稳运作。总体而言,联合国的经费主要包括四大类,即常规预算、维和行动经费、特别法庭摊款和基本建设总计划开支。

  高须幸雄:“(英语)常规预算是基本不变的,每年维持在26亿美元左右;维和行动经费大约为70亿美元左右;涉及前南斯拉夫、卢旺达、柬埔寨和黎巴嫩问题的几个特别法庭2014年的经费接近2亿美元;翻修联合国总部的基本建设总计划耗资近19亿美元,目前已进入尾声。”

  高须幸雄表示,截止2013年年底,联合国整体财务状况处于“基本良好”的水平,而且会员国缴纳会费的情况与上一年同期相比也有明显好转。

  高须幸雄:“(英语)会员国缴纳的常规预算摊款,截至4月30日,总共达到16亿8000万美元,与去年同期15亿3000万的水平相比明显提高。共有79个国家全额缴付了常规预算摊款,比上一年增加了3个。未支付的常规预算摊款为13亿9000万美元,同比减少了1300万美元,但依然集中在少数几个国家,例如美国。当然,必须承认联合国与会员国的财政年度有所不同,我们是从1月到12月,一些国家可能是从10月到次年9月,因此相关国家立法机构批准联合国会费的时间会出现延迟。”

  高须幸雄指出,维和行动摊款的支付情况与常规预算摊款相比略显不足,这在一定程度上与维和行动的预算方式有关系。维和预算周期通常是每年的7月到次年6月,所以和常规预算收支情况很难同步;各国需要向每一个维和行动分开缴纳摊款数额,而且安理会会决定延长特派团的授权任期或者创建新的特派团,导致开支变化;因此,维和行动的财政状况比较复杂,需要成员国做出积极配合。

  高须幸雄:“(英语)未支付的维和行动摊款是一个重要的数字,截至4月底约为15亿美元,这与去年底相比实际上还减少了7亿美元。我要特别向23个国家表示感谢,它们克服种种困难、全额缴纳了今年的维和经费摊款。之所以说维和摊款的缴纳情况很重要,是因为它牵涉到联合国向提供维和士兵、警察、装备等的国家支付酬劳的进展。目前,联合国拖欠了相关国家8亿零400万美元,我们计划加速支付,使这一数字在年底前削减到5亿美元。”

  与此同时,特别法庭和基本建设总计划开支摊款的缴纳情况均保持良好的态势。截至4月底,未支付的特别法庭摊款为1亿4900万美元,同比减少了2900万美元;共有54个国家全额缴纳了相关摊款,比一年前增加了13个。此外,174个国家全部缴清了基本建设总计划摊款,剩余款项仅为70万美元左右。

  高须幸雄:“(英语)26个国家目前已经全部支付了包括常规预算、维和行动、特别法庭和基本建设总计划在内的所有预算摊款,其中包括澳大利亚、奥地利、加拿大、丹麦、芬兰、德国、日本和瑞典等富裕国家,也包括拉脱维亚、东帝汶、土库曼斯坦和坦桑尼亚这样的转型期或发展中国家。总的来说,联合国的财政情况目前在各个方面都是非常正常的。但是,我们必须注意在接近年底的时候可能出现的常规预算吃紧情况,必要的时候可能需要动用目前余额分别为1亿5000万美元的周转基金以及2亿3300万美元的特别账户来维持现金流动。所以,联合国的财务健康还是要有赖于会员国及时、足额的缴付会费。”

  在记者会上,媒体关注的焦点依然是拖欠联合国会费这个“老大难”问题。高须幸雄副秘书长明确指出,美国依然是拖欠常规预算以及维和行动预算摊款最多的国家。

  高须幸雄:“(英语)就常规预算而言,美国目前未缴付的摊款总共为9亿2100万美元;其次是意大利,1亿1300万美元;巴西第三,1亿1200万美元。再来看维和行动摊款,美国依然是拖欠最多的国家,未缴付的余额达到7亿5100万美元,其次是乌克兰和法国,欠款分别为1亿2900万美元和8000万美元。由此可见,未缴清的联合国会费主要集中在少数几个国家。美国政府对这个问题非常清楚,而且已经做出了巨大的努力。通常而言,美国国会会在9月份财年结束前批准包括联合国会费等在内的政府预算,所以等到11月、12月份左右,美国会补交会费。”

  高须幸雄表示,根据《联合国宪章》第十九条之规定,凡拖欠财政款项之会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时,即丧失其在联合国大会的投票权。目前,唯一一个面临处罚的国家是也门。

  联合国预算的分摊比例是以各国支付能力为原则来确定的,每三年调整一次,其基准是过去3至6年间各国国民总收入在全世界所占的比例,此外还会参考人均国民收入、通货膨胀率等其他数据。从去年开始,中国缴纳会费的比例从原来的3.19%大幅增长到了5.15%,目前排在第六位,仅次于美国、日本、德国、法国和英国,超过了意大利和加拿大。美国依然是联合国会费最大的承担国,其常规预算分摊额为22%,维和行动经费分摊额为25%。

  程浩,联合国纽约总部报道。

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《今日联合国》节目(25:00)
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